Послание Губернатора Югры Руслана Кухарука о положении дел и перспективах развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Уважаемые депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представители муниципальных властей, деловых кругов, общественности! Дорогие земляки!
Свое первое послание в губернаторской должности я обращаю ко всем вам. Начинаю его cо слов благодарности тем, кто доверил мне высокую ответственность за Югорский край. Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину, окружной Думе, поддержавшей мою кандидатуру, думской фракции Всероссийской политической партии «Единая Россия», с инициативы которой и началось моё выдвижение. А главное – всем вам, дорогие югорчане. Потому что, как гласит Конституция, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Приложу все усилия, чтобы это доверие оправдать.
Ответственность возложена на меня в трудные времена, на переломе эпох. Меняется весь мир. Меняется наша страна, наше общее отечество, с которым мы разделяем все испытания. Встречаем их грудью, смело и стойко. Контуры будущего ещё не сложились. Но не строить собственный образ будущего нельзя. Как недавно отметил наш Президент, «свое будущее мы должны определять только сами». Иначе достижение нового гармоничного состояния, выход на магистральный путь прогресса в лучшем случае отложится на неопределенный срок. В худшем – будущее построят без нас, за нас и не для нас. Этого мы не допустим. Ни большая страна Россия не допустит, ни мы, югорчане, ее неотъемлемая часть. Да, географическое положение Югры – срединное, сердцевинное. Но нам не впервой быть на переднем крае бурных событий, здесь нет никакого противоречия. По-другому не было никогда. И не будет.
Полностью, до деталей проработанного генерального плана развития округа на годы вперёд еще нет и быть не может. Потому что такое нельзя создавать в спешке – это как раз было бы безответственно. Создать его мы можем только вместе, соединенными усилиями. Это работа для всех нас, и всем её хватит.
Но генплану, как известно, предшествует мастер-план. Он позволяет определиться на местности и начать движение, сделать первые шаги. Вот такой мастер-план нам нужен срочно.
Сегодня я хочу поделиться основными, опорными, на мой взгляд, идеями к его составлению. Так сказать, реперами – что не только геодезическое понятие. Это точки отсчёта, позволяющие строить систему координат, ориентироваться в ней – и, главное, прокладывать собственный маршрут. Они нужны в выстраивании жизненной траектории и каждого человека, и целых людских сообществ. В том числе нашего. И вот что я понял, объехав весь округ, все муниципальные образования, поговорив со множеством людей.
Мы привыкли апеллировать к нашей славной истории, написанной прежде всего первопроходцами, первооткрывателями. Ими были в свое время и ханты, и манси, и лесные ненцы, создавшие тут первые очаги цивилизации. И новгородские дружинники, и поморские купцы, и посланные Москвой казаки и стрельцы, и те, кто пошёл вслед за ними, кто расселился по сибирским просторам. И, не забудем их немалого вклада, ссыльные разных времён, как царских, так и советских. И, конечно же, те, кто совсем недавно, во второй половине прошлого века, приехав сюда со всех концов необъятной страны, открыл и поставил на службу ей колоссальные нефтегазовые богатства сибирских недр. То были отборные люди. Они принесли с собой лучшие элементы разных культур и традиций – и создали, как уникальный сплав, культуру и традицию новую. Югорскую. Труды и подвиги первопроходцев – предмет нашей неиссякаемой гордости.
Следующий год – год больших юбилеев. 80 лет – Великой Победе нашей Родины в Великой Отечественной войне. Наш Президент Владимир Владимирович Путин объявил 2025 год Годом Защитника Отечества. Конечно, мы будем участвовать в общенациональной, общенародной программе мероприятий – всеми силами, от всего сердца.
В развитие решения Президента и опираясь на мнение югорчан, предлагаю объявить 2025 год в Югре Годом исторического наследия.
Эта инициатива поможет рассказать о подвигах наших героев через славную историю Отечества и югорского края. К тому же нашему округу исполняется 95 лет, притом, что сама, если можно так выразиться, «Повесть о земле Югорской», охватывает многие столетия. Отметим и совсем особый для нас праздник – 65-летие открытия шаимской нефти. Перед нами – замечательная возможность вновь поклониться памяти наших героических земляков, всех соотечественников. И осознать животворную силу заложенных ими патриотических традиций.
Но на одной только гордости великими предками, великим прошлым великое будущее не построишь. Думаю, пришло время осознать: сегодня мы не только потомки и наследники первопроходцев. Сегодня, первопроходцы – это мы. Мы сами.
Что значит быть первопроходцами? Это значит, по определению, идти в неизведанное, в места, еще не нанесенные на карту. Не только и не обязательно карту географическую – бывают и карты будущего. Наш долг – её составить. Именно как мастер-план, то есть сразу с прицелом на освоение «белых пятен». Приступим прямо сейчас.
Что есть у первопроходцев? Прежде всего – вера, без которой не двинешься в путь. Вера в успех возложенной на них и принятой ими миссии, в преодолимость любых препятствий. Такая вера есть у нас, общая со всей Россией. Вера в Победу, в достижение конечной цели специальной военной операции. Вера в мир – потому что конечной целью любой войны и победой в ней является мир. Как был он целью и Великой Отечественной, и других войн в нашей истории. Вера в то, что наши воины, люди чести и доблести, настоящие защитники Отечества, вернутся домой – и найдут свое место в гражданской жизни. Вера в верховную власть, подтвержденная выдающимся голосованием югорчан на мартовских выборах за Президента Российской Федерации.
И есть у нас вера в себя, в собственные силы. По данным социологов, более 77 процентов жителей в целом довольны положением дел в округе. Что их семья через несколько лет будет жить лучше, считают чуть больше половины. А вот этого недостаточно, это нас не устраивает. Всеми нашими делами и действиями будем добиваться увеличения доли оптимистов.
Уверены мы и в прочности основ региональной экономики. Прежде всего нефтегазового комплекса, смежных отраслей, а также нашей мощной энергетики. Все это – вера не слепая, не самонадеянная. Она идёт рука об руку со знанием, она укоренена в реальности.
Второе, что есть у первопроходцев, – товарищество. В экспедиции, в походе раздоры недопустимы. Споры между товарищами, дружеские дискуссии нужны – на стадии выбора лучшей дороги. Для того и собираются первопроходцы на свои советы. А вот конфликты, зачастую на пустом месте, костры амбиций, сведение счётов и прочее – неприемлемы.
Чего греха таить, у нас такое случается. Пришло время единения – через многосторонний диалог, переговоры и компромиссы. Во всемерном содействии такому диалогу я вижу одну из своих важнейших задач. Любые проявления доброй воли будут замечаться и поощряться.
Товарищество, о котором я говорю, – широкое понятие, центральная и высшая ценность, ключ ко многим замкам. Оно охватывает и заботу о старших поколениях, и о детях, и о молодежи, и о тех, кто нуждается в медицинской и вообще любой социальной помощи.
Документальное свидетельство тому – бюджет региона, как и прежде, социально ориентирован.
На социальную сферу в 2025 году направим без малого 68 процентов расходов – деньги немалые, но результаты их оправдывают. Каждый третий житель Югры получает те или иные меры поддержки. Доступность дошкольного образования – стопроцентная. Дополнительным образованием охвачено более 95 процентов детей в возрасте от пяти до восемнадцати лет. Более 30 тысяч молодых людей обучается по программам среднего профессионального образования, более 20 тысяч – высшего. Почти 60 процентов жителей региона систематически занимаются физической культурой и спортом. Согласно последнему рейтингу Агентства стратегических инициатив, по качеству медицинской помощи округ занимает третье место в стране, уступая только Москве и Санкт-Петербургу. Входим в число лидеров и по приросту населения. Ожидаемая продолжительность жизни превысила 76 лет. Показатель рождаемости превышает показатель смертности больше чем в полтора раза, и заметно больше. Демографические индикаторы – лучшее мерило здоровья сообщества. Как сказал недавно, подводя итоги года и обращаясь ко всем руководителям всех субъектов Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, с этого, с заботы о сбережении и умножении народа, «должен начинаться рабочий день и этим заканчиваться».
Сегодня в автономном округе действует широкий спектр мер поддержки многодетных семей. Мы видим рост числа многодетных семей. При этом существующие меры поддержки должны совершенствоваться с учетом запросов и обращений жителей. Ряд решений уже проработаны.
Первое, увеличиваем размер компенсации расходов на проезд к месту отдыха, оздоровления и обратно с 7 до 20 тысяч рублей на каждого ребенка из многодетных семей по путевкам, предоставляемым органами власти, работодателями или самостоятельно приобретенным многодетными родителями.
Второе, расширяем круг получателей такой меры поддержки многодетных семей, как выплата единовременного пособия для подготовки ребенка к началу учебного года, увеличив предел среднедушевого дохода семьи до двукратной величины прожиточного минимума. А отсекающее сегодня условие – получение ребенком единого пособия, вообще отменить.
И, безусловно, сейчас первая наша забота, первый социальный приоритет – безоговорочная, всесторонняя поддержка всех наших земляков, ставших участниками специальной военной операции. И тех, кто сейчас в зоне боевых действий и кого мы очень ждем дома, и тех, кто уже вернулся оттуда, и членов их семей – они ведь тоже по-своему «опалены войной». В дополнение к федеральным в регионе действует более 30 собственных мер поддержки, и их набор постоянно достраивается.
Откликаясь на запросы семей, недавно приняли решение об установлении денежной выплаты в 100 тысяч рублей детям участников СВО, поступающим на обучение в средние профессиональные учреждения автономного округа. Ранее такая помощь оказывалась только поступающим в вузы.
Создали для участников и ветеранов специальной военной операции «зелёный коридор», по которому в приоритетном порядке оказывается помощь по полису обязательного медицинского страхования. В поликлиниках им обеспечено индивидуальное сопровождение, ускоренная запись на госпитализацию и оперативное лечение, определены специалисты для оказания консультативной помощи.
Огромное внимание уделяем реабилитации и вовлечению пострадавших в ходе военных действий ветеранов в занятия адаптивным спортом. За два года прошло 20 соревнований. Практика регионального оператора «Центр адаптивного спорта Югры» предложена Агентством стратегических инициатив к тиражированию по всей стране.
В следующем году совместно с государственным фондом «Защитники Отечества» и Паралимпийским комитетом России проведём первое большое, всероссийское соревнование, задуманное специально для ветеранов СВО: «Кубок защитников Отечества» по зимним спортивным дисциплинам. Проведём как полагается, с полной самоотдачей.
Ещё один важнейший аспект – вопросы трудоустройства бойцов, вернувшихся домой. Мы уже в числе первых регионов по этому параметру, но нужно пойти ещё дальше. Для этого создан региональный аналог федеральной программы «Время героев» – «Герои Югры». Завтра, 25 декабря, мы открываем отбор участников. Старт обучения – уже в начале следующего года. Уверен, выпускники окружной программы достойно усилят управленческую команду Югры.
В дополнение поручаю первому заместителю Губернатора Алексею Геннадиевичу Забозлаеву разработать простой, но действенный механизм резервирования для ветеранов СВО рабочих мест в государственных учреждениях. Уверен – и бизнес в стороне не останется. Необходимо в ускоренном темпе выработать оптимальные варианты стимулирования предприятий и организаций округа, трудоустраивающих ветеранов, особенно тех, кто готов создавать для них специальные рабочие места.
А также – сформировать особый комплекс мер поддержки тех участников СВО, которые сами хотят стать предпринимателями. Координацию этой работы возлагаю на заместителя Губернатора Сергея Александровича Афанасьева.
Иначе как товариществом нельзя назвать и наши отношения с присутствующим в Югре бизнесом, причём не только крупным. Конечно, каркас регионального народного хозяйства исторически и объективно образуют крупные компании, прежде всего нефтяные. 63 процента доходной части бюджета поступает от них. Сейчас это партнёрство получило дополнительное подкрепление. Закончился срок действия некоторых федеральных льгот для нефтяников – что ж, мы их заместили на своем, региональном уровне. Взамен пониженных ставок по налогу на прибыль предусмотрели право на применение инвестиционного налогового вычета в тех же параметрах.
Кроме того, для стимулирования технологического развития, импортозамещения в добывающей, обрабатывающей и смежных отраслях промышленности региона, развития малого и среднего бизнеса в регионе с 2025 года появится механизм промышленного офсета. Это ценный инструмент обеспечения долгосрочными коммерческими заказами новых локализуемых в регионе производств в обмен на снижение налога на имущество компаниям, потребляющим их продукцию. Мы – первый в России регион, внедряющий такой механизм.
И ещё добавлю к теме товарищества: социальное партнерство с нефтяниками хорошо налажено и будет продолжено. Работаем системно и в то же время гибко, отвечая запросам югорчан. Девять-десять миллиардов рублей ежегодно направляют крупные компании на развитие социальной сферы и повышение качества жизни. И не по принуждению, а по доброй дружеской воле.
Но от нас требуется и встречное движение – это, если хотите, наш моральный долг перед социально ответственным бизнесом. Для дальнейшего развития нефтегазовой отрасли в регионе нужны соответствующие условия. С нашей точки зрения, целевой сценарий, предусмотренный проектом Энергетической стратегии России до 2050 года, реализуем при сохранении в долгосрочной перспективе доли региона в общестрановой добыче нефти на уровне 40–42 процента. А для этого, в свою очередь, региональная власть обязана обеспечить отрасли чёткие ориентиры по воспроизводству ресурсной базы.
Поручаю департаменту недропользования и природных ресурсов совместно с Научно-аналитическим центром рационального недропользования имени Владимира Ильича Шпильмана подготовить концепцию развития ресурсной базы углеводородного сырья в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2050 года, синхронизировав её со стратегическими документами федерального уровня. Уже определены четыре перспективных поисковых кластера: Берёзовско-Белоярский и Кондинский – в западной части, Колтогорский и Восточно-Вартовский – в восточной части Югры, с общим ресурсным потенциалом около трёх миллиардов тонн нефти. Готовим предложения от региона по лицензированию разработки этих территорий на 2025 год.
Более того, тот же принцип партнерства должен стать руководящим для всей нашей инвестиционной политики, причём не только инвестиций в нефтегаз и не только крупных. Что условием предоставления льгот и других мер поддержки могут быть только инвестиции, очевидно. Но какие инвестиции нужны региону? Деньги – само собой. В производства – само собой. Но в наше время как никогда требуются инвестиции в человеческий капитал. В людей. В самих работников, в их семьи, в те территории, где производства размещаются, в развитие социальной инфраструктуры на местах. За этим мы будем следить с особым вниманием.
И, конечно, именно товарищеские, более того – не побоюсь этого слова, – родственные узы объединяют нас с Тюменской областью и Ямало-Ненецким автономным округом. В растопыренных пальцах нету силы; силу обретают те, кто крепко держится за руки друзей. В этом году исполнилось 20 лет эпохальному договору о сотрудничестве между нашими регионами, и дружба наша продолжает укрепляться – в интересах всех жителей. По программе «Сотрудничество» строятся больницы и школы, элементы транспортной и жилищной инфраструктуры. В 2023 году вместе реализовали межрегиональный проект «Культурное сотрудничество».
Считаю правильным его возродить, включив в него обменные гастроли лучших творческих коллективов Югры, Тюменской области и Ямала.
В дополнительном импульсе нуждаются и другие наши межрегиональные взаимодействия – прежде всего в рамках Уральского федерального округа, в чём мы опираемся на помощь и поддержку полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Артема Владимировича Жоги.
А кроме того, есть ведь и те, кто стал нашими побратимами совсем недавно. Сотни югорчан, предприятий и некоммерческих организаций оказывают разнообразную помощь бойцам и мирным жителям Донбасса. Автономный округ продолжит вносить свой вклад в развитие донецкой Макеевки – восстанавливать жилые дома, строить новые социальные и коммунальные объекты. Помогать в налаживании мирной жизни.
Более того, наш регион включён и в глобальные, межстрановые взаимодействия. Конъюнктура – и политическая, и экономическая, и культурная, – может меняться и изменится еще не раз.
Тем, кто сейчас действует вразрез со здравым смыслом, например, вводя бессмысленные, подчас безумные рестрикции и санкции, рано или поздно придется прислушаться к голосу разума. Если не им самим, то тем, кто их сменит. А мы должны быть к этому готовы. Чем шире становится сеть партнерских отношений, тем лучше для всех. На изоляцию не стоит отвечать самоизоляцией, для первооткрывателей это тупиковый путь.
А еще у первопроходцев есть то, что они берут с собой, отправляясь в дорогу. Припасы, снаряжение, инструменты. Такие ресурсы и резервы у нас есть, и немалые.
Валовый региональный продукт увеличивается более чем на триллион рублей ежегодно. По предварительной оценке, в 2024 году он приблизится к десяти триллионам. Объем инвестиций превысит один триллион семьсот миллиардов рублей.
Экономика Югры обеспечивает более 13 процентов доходов всего российского бюджета. Наш регион – главный нефтяной и энергетический оплот страны. Ресурсный потенциал позволит добывать нефть на территории округа еще много десятилетий, притом, что еще не все запасы разведаны. Этот залог социально-экономической стабильности всей страны и ее успешного противостояния санкционному давлению надежен. Югра не подведет.
В сравнении с другими субъектами Российской Федерации мы по многим показателям входим в тройку лидеров – по уровню благосостояния семей, по объему промышленного производства, по развитию социального предпринимательства.
Безработица незначительна – на декабрь 2024 года две десятых процента.
Всё это замечательно. Только надо иметь в виду, что индексы и рейтинги – не повод для самоуспокоенности, но вызов. По ним, а особенно по их совокупности, становятся видны не только сильные, но и слабые места. Они есть у всех; есть они и у нас.
Теперь самое главное. Что делают первопроходцы в новых пространствах, открывающихся перед ними? Они же не из чистого любопытства путешествуют. Эти пространства первопроходцы обустраивают, осваивают, то есть делают своими. И даже если разбивают временные лагеря, то потом строят уже надолго – с прицелом на будущее, с мыслью о потомках и последователях. Возводят городки, базы, поселения, целые города. Прокладывают дороги, налаживают связь. Обзаводятся хозяйством. Одним словом, обживаются. Так я и смотрю на наши ближайшие задачи, и в том вижу свой личный долг.
Безусловно, в прошлые годы совершено очень, очень многое. Но хватает и того, что нам только предстоит и привести в должный порядок, и построить заново. Исходя прежде всего из запросов жителей наших городов и районов, из тех вопросов, которые они ставят передо мной и органами власти. А также – из той обратной связи с гражданами, которую нужно поддерживать в ходе реализации принятых решений. Нельзя один раз поинтересоваться общественным мнением, а потом о нём забыть. Внимание к нему должно быть постоянным – это позволит избежать множества ошибок и непредвиденных последствий.
Перехожу к основным приоритетам югорского развития.
Расселение ветхого и аварийного жилья. Балков, к счастью, уже почти не осталось. Но для обеспечения достойными, комфортными условиями проживания всех жителей округа требуется ещё немало.
Прежде всего – выполнить новую региональную программу расселения аварийного жилищного фонда. Более 38 тысяч югорчан, вошедших в эту программу, улучшат свои жилищные условия. Особое внимание уделим контролю качества работ. Эта программа поможет не только жителям, но и существенно поддержит наших строителей.
Но этого недостаточно. Задача замещения всего аварийного, пришедшего в негодность жилищного фонда, построенного в период промышленного освоения Западной Сибири, конечно, грандиозна. Чтобы сделать округ максимально привлекательным для застройщиков, будем гораздо активнее применять механизм комплексного развития территорий, обеспечивающий параллельное строительству самого жилья благоустройство, развитие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Здесь важен единый подход, поддержанный всеми муниципальными образованиями, – потому что это прежде всего в их же собственных интересах. Под комплексное развитие уже определены 37 территорий общей площадью 348 гектар, с градостроительным потенциалом жилой площади более одного миллиона восьмисот тысяч квадратных метров. Каждая из таких площадок должна рассматриваться местными властями не только как зона реновации, но и как инвестиционный проект. Тем самым будет оказана мощная поддержка и стройкомплексу, переживающему сейчас нелёгкие времена, и самим же муниципалитетам. В выигрыше останутся все. В первую очередь жители.
Центром принятия совместных – подчеркиваю, совместных – решений станет окружной градостроительный совет под моим председательством.
Модернизация социальной инфраструктуры – и ремонт, и новое строительство. Всего в ближайшей бюджетной трехлетке заложены средства на проектирование и строительство тридцати новых школ и комплексов «школа-сад», девятнадцати больниц и амбулаторий, восемнадцати объектов культуры и спорта, в том числе пришкольных спортплощадок.
Особый, всегда и везде трудный вопрос – состояние жилищно-коммунального хозяйства. Главное тут – достичь темпов обновления, превышающих темпы естественного износа и морального устаревания. Только так получится привести его к нормативному состоянию. С учетом привлечения федеральной поддержки в следующем году финансирование мероприятий по модернизации объектов ЖКХ увеличится сразу вдвое. Это всё тоже комплексное развитие территорий, только в расширенном понимании.
Повышение внутренней связности огромного, неравномерно заселенного пространства округа. В нашем регионе 114 населенных пунктов, формально отнесенных к труднодоступным. Фактически же проблемных точек еще больше. Улучшение их транспортной доступности – несомненный приоритет.
Со следующего года начнется реализация Комплексного плана дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и местного значения, улично-дорожной сети муниципалитетов – с обязательным учётом настоящих потребностей их жителей. Его финансирование на ближайшие три года составит почти двадцать с половиной миллиардов рублей. Самые масштабные проекты:
− завершение строительства второго моста через Обь в районе Сургута, который укрепит транспортный каркас Уральского федерального округа и усилит надёжность автодорожного коридора в Арктику;
− завершение реконструкции автомобильной дороги «Югорск–Таёжный»;
− проектирование моста через Обь в Октябрьском районе. Цель этого проекта обеспечение транспортной доступности жителей Белоярского, Октябрьского районов, а также связности с соседними регионами;
− проектирование автомобильной дороги, которая через Урай и Кондинский район свяжет Югру с Тюменской и Свердловской областями по формирующемуся автодорожному транспортному коридору «Север – Юг».
Постоянно, в том числе в ходе недавней моей прямой линии, поступали вопросы о расписании и регулярности авиамаршрутов. Опять же с учетом актуальных потребностей жителей сформирована новая сеть авиаперевозок на следующий год. Так, до девяти увеличено количество маршрутов на Тюмень – из Когалыма, Советского и Ханты-Мансийска. Подготовлены предложения по введению еще четырех межрегиональных маршрутов, с частотой два раза в неделю: «Нижневартовск – Минеральные Воды», «Ханты-Мансийск – Минеральные Воды», «Сургут – Тобольск», «Сургут – Курган». Ожидаем решение Росавиации.
В том же контексте обустройства и интеграции территорий округа нельзя не сказать, что в этом году Белоярский и Берёзовский районы были включены в Арктическую зону Российской Федерации. Большая ответственность, огромные возможности. По моему поручению уже разрабатывается комплексная программа «Развитие Арктической зоны в Югре».
Совместно с Комитетом по экологии и природным ресурсам Государственной Думы Российской Федерации работаем над созданием здесь инвестиционно привлекательного режима недропользования. Срок выделения участков для геологического изучения должен увеличиться до семи лет. Тем самым добьёмся существенного снижения рисков компаний-недропользователей в западной части региона.
Огромные перспективы повышения внутренней связности территории открывает дальнейшая цифровизация максимального количества социальных, хозяйственных, управленческих процессов. Возможности цифровых технологий позволяют улучшить не только качество управления, но и качество жизни – сокращая до минимума временнόй интервал между запросом и реакцией. По моему поручению в правительстве Югры разрабатывается цифровая модель развития инфраструктуры муниципальных образований автономного округа, включающая в себя системы мониторинга и анализа данных о её состоянии, о потребностях населения и экономики. Она будет интегрирована с отраслевыми информационными системами и наполнена всеми необходимыми показателями для принятия решений о строительстве и реконструкции образовательных, медицинских, дошкольных, спортивных учреждений и объектов культуры. Таким образом и будет выравниваться доступность объектов социальной инфраструктуры для каждого жителя автономного округа. В рабочий режим функционирования эта модель должна войти в следующем году, до начала очередного бюджетного цикла.
Одна из сфер, где цифровизация важна жизненно, в буквальном смысле слова, – медицина.
Мы создадим сеть телемедицинских референс-центров, которые объединят на своих площадках весь контингент высококвалифицированных специалистов, весь спектр диагностических технологий, в том числе сопровождаемых искусственным интеллектом. Такая сеть сделает медицинскую помощь на местах кратно более доступной и позволит вдвое увеличить объёмы консультаций с использованием телемедицинских технологий, в частности – в сельских территориях. То есть там, где они нужнее всего.
Департаменту здравоохранения Югры необходимо приступить к реализации этого проекта уже в следующем году.
Диверсификация экономики округа. 86 процентов ВРП дает топливно-энергетический комплекс, отсюда и ресурсы для решения социально важных задач. Но и другие отрасли регионального хозяйства должны стать более конкурентоспособными. Первое, на чем нужно усилить акцент, – на опережающем развитии инновационных научно-производственных технологий. В решении задачи технологической суверенизации России мы обязаны быть в первых рядах. Где же ещё? Локомотивом, конечно, выступит тот же ТЭК, как это было, например, в рамках успешного проекта по трудноизвлекаемым запасам нефти, который мы реализовали совместно с Минэнерго России и «Газпром нефтью».
Его результаты – сокращение импортозависимости с 50 до 10 процентов, удельной стоимости строительства скважин в расчете на объем накопленной добычи нефти – в три с половиной раза. Проект оказался настолько успешным во многом благодаря мерам государственной поддержки, в том числе региональным. Снижение ставки по налогу на прибыль, нулевой налог на имущество для проекта позволили сделать технологию добычи нефти из баженовской свиты рентабельной.
Наша совместная задача на 2025 год – начало тиражирования результатов проекта с Пальяновского полигона на другие месторождения. С учетом многомиллиардного потенциала ТРИЗов нашего региона эта задача имеет первостепенное значение для обеспечения устойчивости не только топливно-энергетического комплекса, но и экономики страны в целом.
Работы над этой всё более обостряющейся проблемой предстоит очень много, надо её продолжать и расширять. Нужно заниматься и методами предиктивного обслуживания оборудования, роботизированной эксплуатации месторождений, химическим инжинирингом. В то же время требуется развивать и другие технологии – геомониторинга, рекультивации природной экосистемы Севера, сбора и переработки биоресурсов, персонализированной медицины, молекулярной биологии, геномики, фармакологии….
Эти задачи и должен решать Инновационный научно-технологический центр «ЮНИТИ ПАРК».
Большой потенциал у создаваемой нами инфраструктуры для испытания и использования беспилотных летательных аппаратов – «полигона», пилотной территории со сплошной зоной покрытия связью площадью более 15 тысяч квадратных километров, с девятью стационарными узлами связи и центром управления полетами в Ханты-Мансийске. Работы завершатся в первом полугодии 2025 года. Среди открывающихся возможностей – мониторинг пожаров, и гидрологической обстановки, выявление нарушений природоохранного законодательства, доставка грузов дронами.
Однако не могу не обратить внимания на некоторые диспропорции нашего инновационного развития. Взглянем, к примеру, на свежий Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации – один из промежуточных итогов многолетней аналитической работы Высшей школы экономики. Несомненно, округ движется в нём к лучшим позициям, но сегодня он лишь «твёрдый середнячок». Да, мы среди лидеров по нормативно-правовой базе научно-технической и инновационной политики и по её организационному обеспечению, по затратам на инновации, на программное обеспечение и базы данных. Но мы же и среди «антилидеров» по активности в сфере инноваций и результативности инновационной деятельности. Парадокс, требующий не просто уточнения функциональной ответственности, а энергичных комплексных решений.
Что же происходит с практикой реализации научно-технологических решений, с инновационной диверсификацией экономики округа, с человеческим потенциалом этих сфер деятельности? Это предмет для пристального, даже придирчивого изучения Комитетом по проектному управлению и мониторингу социально-экономического развития. Поручаю заместителю Губернатора Сергею Александровичу Афанасьеву внести предложения по созданию рабочей группы Комитета – с обязательным вовлечением представителей бизнеса, муниципальных органов власти, научной, образовательной, инженерно-технической, экспертной общественности. То есть надо услышать и самих инноваторов, и тех, кому инновации адресованы, – и сторону предложения, и, главное, сторону потенциального спроса. К маю следующего года не только анализ ситуации, но и набор решений должен быть готов.
Ещё одно направление диверсификации региональной экономики – креативные индустрии, удерживающие, привлекающие и концентрирующие человеческий капитал. Тут же именно в этом дело, а не только в их доле в валовом региональном продукте – едва ли она когда-нибудь станет определяющей. В обеспечении комфортной, культурно насыщенной, разносторонней жизни. И для тех, кто здесь живет и трудится. И для тех, кто приезжает посмотреть, как мы это делаем.
Важнейшая для нас креативная индустрия – IT-сектор. Те, кто обеспечивает столь необходимую цифровизацию, о которой я уже говорил.
Тут огромный простор для вдохновения и творчества. Мы уже стабильно входим в топ российских регионов по цифровой трансформации, по цифровой грамотности и цифровым компетенциям населения. Это не повод успокаиваться – это основа для дальнейшего продвижения.
Следующая по значимости – индустрия гостеприимства. Не только в России, но и далеко за её пределами Югра известна как место притяжения для биатлона и шахмат, кинематографа, музыки и других искусств. Но самым привлекательным, самым креативным компонентом регионального брендирования являются, безусловно, творческие, трудовые, бытовые традиции коренных народов Югры – от духовных до гастрономических. Их надо всемерно и системно поддерживать, в том числе – помогая с коммерциализацией и тем самым формируя для этих народов, прежде всего для них самих, дополнительные источники стабильных доходов.
Например, уже решено – на базе окружных оленеводческих хозяйств создадим сеть приемных пунктов, обеспечивающих закупки продукции у местного населения по справедливой цене – аналогично «заготовительным конторам» из прежних времён. А дальше – переработка и продвижение этой продукции под единым югорским брендом, на внутренних и внешних рынках. Доходы будем вкладывать в улучшение материально-технической базы и рост оплаты труда оленеводов.
Кроме того, поручаю департаменту экономического развития и департаменту промышленности подготовить предложения по созданию Инвестиционного фонда поддержки креативных индустрий. Идея уже одобрена Агентством стратегических инициатив. В фокусе внимания фонда – поиск и оценка потенциально значимых для креативной экономики направлений, выращивание и сопровождение ее новых продуктов.
Почти всегда креативным является семейное предпринимательство. Здесь важны чёткие правила и нормы, а также гибкость способов и содержания оказываемой поддержки. Семейные проекты, связанные с производством экологически чистой продукции, были представлены в начале декабря на окружной выставке-ярмарке «Товары земли Югорской». Запрос на такие ярмарки колоссальный – они позволяют формировать устойчивую цепочку «от производителя до прилавка», будь то производители крупные или малые, в том числе семейные. Поручаю заместителю Губернатора Наталье Юрьевне Огородниковой совместно с администрациями муниципальных образований запустить со следующего года на регулярной основе выставки-ярмарки югорских товаропроизводителей – как своего рода региональную торговую сеть.
Совершенствование и при необходимости достройка институтов поддержания нашего товарищества, обеспечения гражданского согласия и мира – через диалог, не устаю это повторять.
Появившееся в российском законодательстве понятие «единой системы публичной власти», включающей и федеральные, и региональные органы государственной власти, и органы местного самоуправления, – как раз про это. Не про диктат, а про диалог. Который и создает, и поддерживает единство.
С этой целью предлагаю перезагрузить работу Совета при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по развитию местного самоуправления: от текущего формата – проведение заседаний Совета не реже одного раза в полгода к модели постоянно действующего коллегиального органа с образованными в нём и постоянно функционирующими комиссиями по всем основным направлениям социально-экономического развития. Предлагаю главам муниципальных образований кому-то возглавить такие комиссии, а кому-то наравне с руководителями и сотрудниками региональных департаментов и служб войти в их состав.
Совместная работа будет направлена на выявление как характерных для всех муниципалитетов, так и специфических для каждого – каждого из них! – проблем. Так мы сможем и синхронизировать региональные и местные программы, и предложить единые стандарты развития муниципальных образований, и решать те вопросы, которые в общие стандарты не укладываются.
С той же целью со следующего года запускаем практику проведения выездных заседаний окружного правительства в муниципальных образованиях – чтобы его члены смогли более глубоко вникнуть в обстановку «на местах».
Организацию такой работы, обеспечение функционирования коллегиального органа, наравне с департаментом внутренней политики, предлагаю Ассоциации «Совет муниципальных образований Югры», несомненно с нашей поддержкой. Ассоциация станет своего рода «внештатным» департаментом правительства Югры. А организовать такую перезагрузку отношений региональных органов власти и муниципалитетов следует на основе соответствующего закона Югры, проект которого депутаты окружной думы рассмотрят уже сегодня. Ещё одна инициатива, выдвигаемая мной на основе многочисленных обращений представителей коренных народов, общественных организаций, депутатов – учреждение при Губернаторе округа специальной должности Уполномоченного по делам коренных народов. До сих пор ответственность за подготовку и принятие решений, затрагивающих столь чувствительный вопрос, была рассредоточена по разным ведомствам и учреждениям. Все они и далее будут действовать в рамках своего функционала. Но появится единая «точка входа» в систему, через которую решать вопросы развития коренных народов, защищать их законные права и интересы можно будет адресно и оперативно.
И ещё одно. Мы, собравшиеся в этом зале, люди, конечно, не старые. Но будущее мы строим прежде всего для тех, кто моложе нас. Им в нем жить. У них множество деловых и творческих инициатив, им очень нужны институты и публичные пространства для их реализации. Это я не раз слышал от нашей молодёжи.
Поручаю первому заместителю Губернатора Павлу Владимировичу Тараканову во взаимодействии с органами местного самоуправления разработать комплексную программу развития инфраструктуры молодежной политики. Ни в коем случае не формальной и официозной – молодые люди должны стать настоящими хозяевами таких объектов, прямо участвовать в их создании, на всех этапах.
Кроме того, предлагаю расширить уже имеющуюся у нас эффективную практику конкурса инициативного бюджетирования, в которую вовлечены тысячи неравнодушных югорчан. Надо подготовить концепцию аналогичного конкурса молодежных инициативных проектов. Молодежь ведь всегда идет собственными путями. Вот и давайте предоставим ей такую возможность.
По сути, все названные мной приоритеты объединяются в один, генеральный. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра должен в ближайшие годы выйти на новый виток своего развития. Пришло время первопроходцам двигаться дальше – вперед, на прорыв, к новым вершинам. Условие такого рывка – всемерное выравнивание доступа югорчан не просто к тем или иным услугам, но к современным экономическим, социальным, культурным, духовным ценностям. К высокопроизводительному, хорошо оплачиваемому труду. К образованию, творчеству, здоровью и здоровому образу жизни, полноценному отдыху и досугу. Просто потому, что дойти до цели можно, только сохранив и укрепив наше товарищество. А подлинное товарищество требует равенства.
Дорогие земляки! Вам известна моя биография. Вы знаете: вся моя трудовая жизнь была посвящена гражданской службе. Служение общему благу я считаю своим призванием, своим долгом. С этого года мое служение – здесь, на родной Югорской земле. Служить буду честно и верно, рассчитывая на вас и вашу поддержку. Будущее ждет нас – но долго ждать не станет. Пора отправляться в путь!
